ZAPISNIK 9. redne seje Sveta za radiodifuzijo (v nadaljevanju: Svet), ki je bila v torek, 24. januarja 2023, ob 16. uri, na sedežu Sveta, Stegne 7, v Ljubljani
Sklep 1:
Potrdi se v sklicu predlagani dnevni red 9. redne seje Sveta za radiodifuzijo.
Potrjeni dnevni red:
1. Določitev dnevnega reda 9. redne seje Sveta – predlog v sprejem
2. Potrditev zapisnika 8. redne seje Sveta – predlog v sprejem
3. Seznam pomembnejših dogodkov za televizijski prenos – obravnava
4. Odvzem statusa regionalnega programa posebnega pomena izdajateljici televizijskega programa VAŠ KANAL - v predhodno mnenje
5. Razno
Sklep 2:
Potrdi se zapisnik 8. redne seje Sveta za radiodifuzijo v predloženem besedilu.
Sklep 3:
Svet za radiodifuzijo (v nadaljnjem besedilu: Svet) je na svoji 9. redni seji izvedel sestanek z več operaterji elektronskih komunikacij. Svet bo operaterje pisno pozval, da mu svoje poglede na problematiko seznama pomembnejših dogodkov za televizijski prenos in predloge za uvrstitev dogodkov na seznam posredujejo v pisni obliki.
Sklep 4:
Svet za radiodifuzijo daje Agenciji za komunikacijska omrežja in storitve Republike Slovenije negativno predhodno mnenje k odvzemu statusa regionalnega programa posebnega pomena izdajateljici Televizija Novo mesto d.o.o. za televizijski program VAŠ KANAL.
Obrazložitev:
Svet za radiodifuzijo (v nadaljnjem besedilu: Svet) je s strani Agencije za komunikacijska omrežja in storitve Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: agencija) dne 13. 1. 2023 prejel dopis št. 06121-16/2020/16, iz katerega (povzeto) izhaja, da je bil pri v izreku tega sklepa navedeni izdajateljici oziroma njenem programu tekom postopka preverjanja izpolnjevanja pogojev za ohranitev statusa regionalnega programa posebnega pomena v letu 2018 ugotovljeno odstopanje, zaradi česar je agencija v letu 2020 uvedla ponovni nadzor nad izpolnjevanjem pogojev. Pri slednjem preverjanju je bilo ugotovljeno odstopanje pri enem od pogojev za ohranitev statusa. Kot izhaja iz dopisa agencije, izdajateljica v dneh, za katere je bil opravljen nadzor, to je od 15. 6. 2020 do 21. 6. 2020, v oddajnem času med 8. in 24. uro v televizijskem programu VAŠ KANAL ni predvajala najmanj 30 odstotkov regionalnih vsebin lastne produkcije, s čimer ne izpolnila pogoja iz prvega odstavka 79. člena Zakona o medijih. Na navedene dneve so glede na ugotovitve agencije deleži regionalnih vsebin lastne produkcije v upoštevnem dnevnem oddajnem času znašali od 18,12 % do 26,78 %, v povprečju 20,9 %. Pri izdajateljici je bilo tovrstno odstopanje od zakonskih zahtev ugotovljeno ponovno. V nadzoru iz leta 2018 je namreč povprečen delež regionalnih vsebin lastne produkcije v upoštevnem dnevnem oddajnem času glede na ugotovitve agencije znašal 21,76 %. Kot še izhaja iz dopisa agencije, lahko le-ta v skladu s tretjim odstavkom 109. člena Zakona o medijih v okviru inšpekcijskega nadzora izdajateljici odvzame status, pridobljen na podlagi določb 77. do 80. člena tega zakona.
9. redne seje Sveta se je udeležila tudi zakonita zastopnica izdajateljice, ki je pojasnila glavne razloge za odstopanje od predmetnega pogoja. Izpostavila je, da je nadzor potekal v času epidemije, da je v tem času potekalo manj dogodkov, o katerih bi lahko poročali, in da so nastajale določene kadrovske težave, prav tako pa je bilo izjemno težko zagotoviti zadostne finančne vire za pripravo programa. Izpostavila je pomen izdajateljice za lokalno okolje in njeno delovanje na demografsko ogroženem območju ter poudarila pomen statusa za izdajateljico z vidika financiranja.
Svet je zadevo, vključno s prejeto dokumentacijo, podrobno preučil ter prišel do naslednjih zaključkov:
a) Svet ugotavlja, da je bilo odstopanje glede deleža regionalnih programskih vsebin lastne produkcije ugotovljeno na vse preverjane dneve in tudi ni bilo neznatno, je pa izdajatelj določen delež zahtevanih vsebin vseeno zagotovil (v povprečju 20,9 % namesto zahtevanih 30 %).
b) Izdajateljica je v zvezi z navedenimi odstopanji podala tudi določena pojasnila, pri čemer je izpostavila, da je bil nadzor opravljen v izrednem času zdravstvene epidemije koronavirusne bolezni, ta pa je vplivala tudi na pomanjkanje človeških resursov in pomanjkanje regionalnih oziroma lokalnih dogodkov, o katerih izdajateljica sicer redno poroča.
Svet izpostavlja, da iz nedavne prakse Sveta (v tej in predhodni sestavi) v primerljivih zadevah (ponovno preverjanje izpolnjevanja pogojev za status programa posebnega pomena) izhaja, da Svet odvzemanju statusa takoj po ponovnem preverjanju načeloma ni naklonjen ter da tudi v primeru ponovno ugotovljenih odstopanj agenciji praviloma poda negativno predhodno mnenje. Prav tako Svet praviloma upošteva dejstvo, ali je bil nadzor opravljen v času zdravstvene epidemije, saj ima lahko to izrazit vpliv na zagotavljanje ustrezne programske strukture. Pri tem Svet (podobno kot v preteklosti) izpostavlja tudi, da ima lahko odvzem statusa izrazit nepovraten negativen vpliv na medijski prostor ter da je v primeru, če je odpravo odstopanj moč pričakovati, izdajateljem smiselno dati dodatno priložnost.
Na podlagi navedenega Svet izraža mnenje, da bi bil ukrep odvzema statusa regionalnega programa posebnega pomena v predmetnem postopku glede na stopnjo odstopanja in ostale okoliščine nesorazmeren in pretiran, prav tako pa bi pozitivno mnenje Sveta predstavljalo bistven odstop od njegove prakse. Posledično je Svet odločil tako, kot je to razvidno iz izreka sklepa.
Ob tem Svet agenciji predlaga, da naj pri morebitni odreditvi ukrepov za odpravo nepravilnosti in pomanjkljivosti določi rok, s katerim bo zagotovljena čimprejšnja odprava odstopanj, ter priporoča, da naj izpolnjevanje pogojev za status ponovno preveri v doglednem (ne predolgem) času po izteku roka za odpravo nepravilnosti.
Sklep 5/1:
Svet za radiodifuzijo (v nadaljnjem besedilu: Svet) Agencijo za komunikacijska omrežja in storitve Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: agencija) poziva, da Svetu omogoči stalno uporabo ene pisarne na sedežu agencije, vključno z mizo, stoli, internetnim dostopom in možnostjo tiskanja.
Sklep 5/2:
Svet za radiodifuzijo (v nadaljnjem besedilu: Svet) Agencijo za komunikacijska omrežja in storitve Republike Slovenije poziva, da Svetu predloži podatke o porabi sredstev za delo Sveta v letu 2022 po posameznih postavkah in da Svetu v prihodnje predloži sprotne podatke o porabi sredstev za delo Sveta v letu 2023 in sicer za vsako četrtletje posebej neposredno ob izteku četrtletja.
Pod točko 5 je Svet potrdil tudi standardne sklepe.
Zapisnik 9. redne seje je dostopen TUKAJ.
Zapisnik 9. redne seje Sveta za radiodifuzijo je bil potrjen na 10. redni seji 28. 2. 2023.